Přeladění Je Historická Reforma

Po celá desetiletí dramatické vězeň růst populace, Kalifornie státní věznice čelí vážnému přeplněnost v 2000s. Žaloby podané v roce 1991 a 2001 údajné nedostatečné duševní zdraví a zdravotní péče, a federální soudy jmenované speciální master a přijímač dohlížet na tyto funkce.1 v roce 2009 federální třísoudní Komise nařídila státu snížit počet vězňů z téměř 190 procent na 137.5% projektované kapacity, minimální úroveň věřil, nezbytné pro vězeňský systém poskytovat dostatečné duševní zdraví a zdravotní péče. Vzhledem k tehdejší kapacitě nařízení vyžadovalo snížení počtu vězňů o téměř 40 000 vězňů. Nejvyšší soud USA rozsudek v květnu 2011 potvrdil.

Do té doby, reformy, jako jsou SB 678, která poskytla pobídky kraje posílat méně pachatelů do vězení na podmínku selhání, a non-odvolatelné podmínku, která odstraní některé nižší úrovni pachatelů z probační dohled, již snížení vězeňské populace. Nicméně, vězení, systém byl stále v provozu na 179.5 procent kapacity, vyžadující další snížení o 33,000 vězňů soudem uložené lhůtě. června 2013.2 Rozšíření vězení kapacita byla již finančně možné nebo praktické. Přesto propuštění desítek tisíc vězňů vyvolalo obavy o bezpečnost veřejnosti.3

stát reagoval přijetím AB 109, známého jako přeskupení veřejné bezpečnosti. Tato historická reforma přesunula odpovědnost za uvěznění a dohled u mnoha zločinců nižší úrovně ze státního vězeňského systému na okresní šerify a Probační oddělení, na základě myšlenky, že místní obyvatelé mohou dělat lepší práci. Guvernér Brown navrhl přestavbu v lednu 2011, zákonodárce ji schválil v březnu 2011 a vstoupila v platnost 1. října 2011-neobvykle rychlá cesta k významnému politickému posunu.

dva rysy reformy byly zaměřeny na rychlé snížení počtu vězňů. Za prvé, většina propuštěných, kteří porušují podmínky svého propuštění, ale nebyli odsouzeni za nový zločin, již není poslána do vězení. Namísto, slouží krátkou dobu v okresních věznicích nebo jsou jinak místně sankcionováni. Druhý, většina pachatelů nižší úrovně bez záznamu o sexu, násilný, nebo závažné trestné činy nyní slouží trestům v okresním vězení nebo pod okresním probačním dohledem.

přeskupení se také snažilo snížit vysokou míru recidivy v Kalifornii. Věřilo se, že pomocí praxe založená na důkazech, kraje by měl být schopen snížit spáchání trestného činu sazby nižší úrovni pachatele účinněji než stát podmínečné propuštění systému. Dohled nad pachateli nižší úrovně propuštěnými ze státní věznice se přesunul ze státu na okresní Probační oddělení (na tzv. Post-Release Community Supervision). Kromě toho, s několika desetiletími výrazného růstu výdajů na opravy, přestavba měla ušetřit státní peníze. Někteří kritici ale zpochybňovali, zda reforma vyvolá nárůst kriminality.

Vězeňská Populace nespadla Natolik, aby dosáhly předepsaných Cíl

Přeskupení podstatně snížit vězeňskou populaci, ale téměř všechny z poklesu došlo během prvního roku a nebylo dost, aby vyhovovaly soudní cíl. V září 2012, vězeňská populace poklesla o 27,400 a institucionální populace, včetně všech vězňů sídlí v Kalifornii Oddělení Oprav (CDCR) zařízení podléhá soudní příkaz, klesl na 150.5 procent kapacity.4 populace se pak srovnala a začala mírně stoupat. Zvýšené využívání smlouvu postele (to znamená, že vězni sídlí v non-CDCR zařízení provozované soukromými a veřejnými subjekty) a otevření zdravotnického zařízení v Stockton pomohl stát se přesunout blíže k cíli. V listopadu 2012, Kalifornie voliči schválili vyhlášku 36, revize státu tři přestupky uložit doživotní trest na třetího trestného činu jen v případech závažné nebo násilné trestné činy, dále snížení počtu odsouzených slouží čas ve státních věznicích. Do října 2014, tedy tři roky po přeskupení, činila Věznice 140.9 procent kapacity, stále zhruba 2850 vězňů nad stanoveným cílem.

počet vězňů nakonec klesl pod cíl poté, co státní voliči v listopadu 2014 schválili návrh 47, který snížil tresty za mnoho drogových a majetkových deliktů. Mezi listopadem 2014 a srpnem 2015 počet vězňů klesl o téměř 7800. Od ledna 2015 je pod cílovým číslem 5

Obrázek 1. Po první velký meziroční pokles, vězeňská populace nespadl znovu, dokud Návrh 47 prošel

Číslo 1

ZDROJ: Kalifornské ministerstvo oprav a rehabilitace, Měsíční zpráva o populaci, leden 2010-srpen 2015.

poznámka: celkový počet vězňů k poslednímu dni v měsíci.

Přeskupení Změnil Vězení Populace

Přeskupení dal krajů nové povinnosti pro řízení většiny svěřenců, kteří porušují uvolnění podmínek a zločinců odsouzených non-vážný, non-agresivní, non-sexuální zločiny. Tento posun zvýšil počet vězňů v blízkosti historických maxim. V září 2014, krajské věznice sídlí 82,681 vězni, a to až o 15 procent od září 2011. Nárůst zhoršila shlukování problémy, tlačí průměrné denní vězeňské populace celostátní nad jmenovitou kapacitou 79,855 vězňů. V září 2014, na adresu vězení shlukování, kraje vydáno 8,292 předem odsouzených vězňů a 5,914 odsouzených vězňů, zvyšuje o 18 procent a 39 procent, respektive od září 2011. Pak, v prvních několika měsících po Proposition 47 ‚ s passage, počet vězňů klesl o téměř 10,000 XNUMX vězňů. Neuplynulo dost času na to, abychom ukázali dlouhodobý dopad Proposition 47. Reálný efekt návrhu se projeví až ve chvíli, kdy kraje budou moci v reakci na nový zákon zpřesnit uvolňovací politiky.

Obrázek 2. Vězení obyvatelstva vzrostl v prvním a druhém roce po přeladění

Číslo 2

ZDROJ: Rada Států a Společenství Opravy, Vězení Profil Průzkumu leden 2010–prosinec 2014.

obrázek 3. Jako vězení zvyšovalo brzy uvolní také zvýšil

Číslo 3

ZDROJ: Rada státních a komunitních oprav, průzkum profilu vězení leden 2010-December2014.

poznámka: dřívější propuštění zahrnují jak odsouzené pachatele propuštěné před tím, než si odpykali celý trest, tak vězně čekající na soud nebo rozsudek. Jsou propuštěni z důvodu omezení kapacity vězení.

přeskupení také změnilo profil obyvatel okresních věznic. Před přestavbou byl maximální trest odnětí svobody jeden rok.6 Nyní je doba vězení odsouzených pachatelů často delší. Počátkem roku 2014 si odpykávalo tresty delší než pět let 1761 vězňů, v roce 2013 jich bylo 1155. Vyšší chovanec populace, zejména těch, které slouží delší termíny, zvýšení poptávky po zdravotní a duševní zdravotní postele a program a rekreační prostor. Crowding také vyvolává obavy z násilí mezi vězni a mezi vězni a zaměstnanci. Počet útoků vězňů na zaměstnance vzrostl ze 765 za prvních devět měsíců roku 2011 na 1058 ve stejném období roku 2014. Navíc, i když Návrh 47 výrazně snižuje vězení populací těchto zařízení bude dům vyšší podíl vězňů, kteří spáchali závažné trestné činy. Měnící se populační mix by mohl ztížit dohled vězňů.

Přeskupení Snížena Kalifornie je Spoléhání se na Uvěznění

vězení obyvatelstva vzrostl za přeladění, ale nárůst byl výrazně menší než vězeňské populace pokles. Vězeňská populace vzrostla pouze o jednoho vězně za každé tři méně pachatelů ve státní věznici (Lofstrom and Raphael 2013a). K poklesu celkového počtu vězňů a vězňů do značné míry došlo v prvním roce přeskupení, kdy Kombinovaná míra uvěznění a uvěznění v Kalifornii klesla na 566 na 100 000 obyvatel z 619. Mezi zářím 2012 a říjnem 2014 se kombinovaná populace vězňů a vězňů skutečně zvýšila tempem mírně nad celkovým tempem růstu populace státu. Od té doby, návrh 47 podstatně snížil jak vězení, tak celkovou uvězněnou populaci. V prvních dvou měsících po jeho průchodu klesla celková míra uvěznění v Kalifornii na 20leté minimum 538 vězňů na 100 000 obyvatel.

obrázek 4. Reorganizace a Návrh 47 výrazně snížena uvěznění v Kalifornii

Číslo 4

ZDROJ: Rada Států a Společenství Opravy, Vězení Profil Průzkumu a Kalifornie Oddělení Oprav a Rehabilitace, Měsíční Zpráva Populace, prosinec 2010-prosinec 2014.

přeskupení nezvýšilo násilnou trestnou činnost, ale Auto krádeže vzrostly

někteří pachatelé 18,000, kteří by byli uvězněni, byli na ulici kvůli přeskupení (Lofstrom and Raphael 2015). Obavy o veřejnou bezpečnost jsou pochopitelné, ale analýza ukazuje malý důvod k poplachu. Kriminalita v Kalifornii vzrostla v roce 2012, ale v letech 2013 a 2014 klesla. Míra majetkové i násilné kriminality je nyní pod úrovní roku 2011 a dosáhla historických minim.

hloubkový výzkum neprokázal, že by došlo k nárůstu násilné trestné činnosti. Lofstrom a Raphael (2015) používat data-driven odpovídající strategie k identifikaci kombinaci státy s trendy kriminality podobné Kalifornie je před seřízením (tzv. syntetické metody kontroly). Po přeladění trendy kriminality z těchto uzavřeno skupiny států, které nejlépe reprezentují to, co kriminality by bylo v Kalifornii měl stát není implementována přeladění.

jediným nárůstem kriminality, který lze přičíst přeskupení, je mírný nárůst majetkové trestné činnosti, poháněný výhradně krádežemi automobilů. Lofstrom a Raphael (2015) odhadují, že přeladění zvýšil theft auto sazba o něco více než 70 na 100 000 obyvatel. Všechno ostatní stejné, míra krádeží aut v Kalifornii je asi o 17 procent vyšší, než by byla bez přeskupení.

obrázek 5. Kalifornie nedávné majetkové trestné činnosti se zvyšuje, jsou větší než ty z porovnání států

Číslo 5

ZDROJ: Lofstrom a Raphael (2015), pomocí dat z Jednotného Zločinu Zprávy Federálního Úřadu pro Vyšetřování a California Department of Justice.

mírný nárůst majetkové trestné činnosti vázané na přeladění navrhuje uvěznění brání nějaký zákon porušují, ale její účinky na pre-přeskupení uvěznění jsou omezené. Výpočty nákladů a přínosů ukazují, že další dolar vynaložený na uvěznění generuje pouze 23 centů v úspoře trestné činnosti. Stát by měl prospěch z alternativních strategií prevence kriminality. Slibné přístupy zahrnují zvýšení policejní práce, kognitivně behaviorální terapie, programy raného dětství, a cílené intervence pro vysoce rizikovou mládež. Mezi další možnosti patří alternativní systémy pro správu odsouzených a podmíněně propuštěných, včetně rychlé a jisté ale mírné sankce, jako ty, Hawaii Příležitost Podmínka Výkonu. Havajská iniciativa sloužila jako model Kalifornského programu flash incarceration, který ukládá tresty nejvýše deseti dnů vězení za porušení dohledu.

míra recidivy je zatím většinou nezměněna

recidiva-míra, s jakou se pachatelé v určitém období znovu urazí – je primárním měřítkem pro měření výkonu nápravného systému.7 jedním z cílů společnosti realignment bylo snížit recidivu mezi pachateli nižší úrovně. K dosažení tohoto cíle, přeskupení posunut post-release dohledu nad většinou nižší úrovni zločinci od státu podmínky county probační oddělení (Po Uvolnění Společenství Dohledu) a vyzval kraje k použití na důkazech založených postupů, aby se zabránilo vrátí k trestné činnosti. Dosud neexistují jasné důkazy o tom, že tento přístup výrazně snížil recidivu.

v prvních dvou měsících po jeho průchodu klesla celková míra uvěznění v Kalifornii na 20leté minimum.

Další přeladění cílem bylo snížit vrátí do vězení, hlavní příčinou přelidnění. Reorganizace toho dosáhla v podstatě zastavením návratu propuštěných pachatelů do vězení za porušení podmínečného propuštění. Před reformou, Kalifornie měla nejvyšší míru návratnosti do státní vazby v zemi. Více než 40 procent propuštěných pachatelů se do roka vrátilo do vězení. V přeskupení je první rok, návratnost klesla o 33 procentních bodů, uvedení státu, pod celostátním průměrem (Lofstrom, Raphael, a Grattet 2014). Nevíme, do jaké míry poklesu vrací do vězení odráží méně recidivy nebo prostě přesun po uvolnění dohledu ze státu na kraje, což znamená, že probační a parole rušitele jít do vězení namísto vězení.

výzkum první skupiny pachatelů propuštěných po přeskupení neposkytuje žádné důkazy o dramatických změnách recidivy. Rearrest a reconviction sazby byly zhruba v souladu se sazbami, než přeskupení (CDCR 2013; Lofstrom, Raphael, a Grattet 2014). Meziroční nárůst meziročně klesl o 2 procentní body. Nicméně, podíl těch, znovu uvězněn, několikrát se zvýšil o 7 procentních bodů, což může odrážet větší čas propuštěn pachatelé jsou na ulici (Lofstrom a Raphael 2013b).

míra rekonvikace po přeskupení se zvýšila o 1,2 procentního bodu, většinou způsobená rekonvikací zločinů. Lofstrom, Raphael, a Grattet (2014) také zjistili zvýšené reconviction rychlost mezi znovu uvězněn, propuštěn pachatelů. To může odrážet trestní stíhání trestných činů, které by dříve byly řešeny jako porušení podmínečného propuštění Radou pro slyšení (BPH).

skutečnost, že míra recidivy neklesla, neznamená, že přeskupení selhalo. Za prvé, přestavba byla provedena neobvykle rychle a kraje se musely připravit ve spěchu. Potřebují čas k identifikaci nejúčinnějších přístupů. Výzkum zjistí podstatné rozdíly mezi okresy v míře recidivy sazby změnila po přeladění. Existují důkazy v souladu s relativně lepšími výsledky v krajích, které upřednostňují služby opětovného vstupu ve srovnání s kraji, které upřednostňovaly vymáhání (Bird and Grattet 2014). Za druhé, přeskupení dát na ulici některé propuštěné pachatele, kteří dříve by byli uvězněni. Samo o sobě by to mohlo zvýšit pravděpodobnost nových zločinů. Je však možné, že programy krajského dozoru částečně kompenzovaly účinky zvýšeného času na ulici. Za třetí, policie, probační úředníci, státní zástupci a soudci mohou se změnily postupy v rámci přeskupení, potenciálně ovlivňující klíčové opatření recidivy, jako je zatčení a odsouzení sazby.

Státní Opravy Výdaje Nadále Zvyšovat

Jeden očekávaný prospěch z reorganizace bylo, že stát, i s provedením přeložky platby do krajů, by měl být schopen ušetřit peníze na opravy. Úspory se očekávaly z poklesu počtu vězňů a propuštěných. Krajská odpovědnost za opravy byla navíc považována za hospodárnější.8 úspory se však nenaplnily. Kalifornie 2015-16 rozpočtový rok Generální opravy fondu výdaje je $ 10.07 miliard, více než $9.65 miliard vynaložených v letech 2010-11, poslední celý rozpočtový rok před přestavbou. To je téměř stejné jako $10.12 miliard strávil v letech 2007-08, kdy stát měl 40,000 více vězňů a více než 80.000 více svěřenců pod jejich dohledem, než dnes. Přidání $1 miliarda, která jde do krajů každý rok na financování přestavby, stát vynakládá na opravy maximum. Ještě pořád, výdaje by mohly být ještě větší, kdyby Kalifornie zaujala jiný přístup ke splnění mandátu nařízeného soudem, jako je budování nových věznic.

vyšší výdaje na chovancovo zdravotnictví a péči o duševní zdraví přispívají k rostoucím výdajům na nápravu. Stát navýšil rozpočet na chovancovu zdravotní a duševní péči. Vybudovala také nová zařízení, včetně Kalifornského zdravotnického zařízení ve Stocktonu,a přestavěla staré za cenu více než 2 miliardy dolarů.9 pro správu nákladů je opětovné získání kontroly nad lékařskou a duševní péčí ve svých zařízeních nejvyšší prioritou Kalifornie.10 v tomto ohledu se zdá, že stát je blízko splnění podmínek pro ukončení nucené správy.11

hloubkový výzkum neprokázal, že by došlo k nárůstu násilné trestné činnosti.

kromě roční výdaje na státní opravy, kraj přeladění platby, a jeden-čas stát opravy infrastruktury výdaje, stát rovněž poskytl finanční prostředky na vězení stavby. Konkrétně, státní zákonodárce učinil 2,2 miliardy dolarů v jeden-čas dluhopisové fondy jsou k dispozici pro vězení stavby. Financování programů v AB 900 prošel v roce 2007, SB 1022 v roce 2012, a SB 863 v roce 2014, platí pro odhadovanou 14,000 vězení postele přes stát. Kraje dostanou také tolik potřebný prostor pro zdravotnické, vzdělávací a další služby. Nové prostory věznic jsou důležité, pokud mají kraje zabránit přeplněnosti, poskytovat odpovídající služby a vyhýbat se soudním sporům. Toto riziko mohlo být sníženo vzhledem k pravděpodobné úlevě od vězeňské populace vyplývající z návrhu 47.

Závěr

Přeskupení—jeden z nejvýznamnějších změn v Kalifornii opravy v posledních desetiletích se blíží čtyři-rok značky. Výzva federální soud mandát snížit přeplněnost v Kalifornii je drahé vězeňského systému (Petersilia a Snyder 2013), reforma byla založena na předpokladu, myšlence, že místní obyvatelé mohou udělat lepší práci, prostřednictvím zvýšení využívání evidence-based postupy. Přeladění posunul správní a finanční odpovědnost za mnoho nižší-úroveň pachatelů z Kalifornie Oddělení Oprav a Obnovy na krajské vězení a probační systémy. Reforma měla snížit míru uvěznění, zlepšit trendy recidivy a snížit náklady.

v důležitých ohledech se přeskupení povedlo a zdá se, že se posunulo správným směrem. Reforma výrazně snížila počet vězňů, ačkoli stát nedosáhl federálně nařízeného cíle až do přijetí návrhu 47, což snížilo tresty za mnoho majetkových a drogových trestných činů. Přeskupení zvýšilo počet vězňů v okresních věznicích, ale návrh 47 nyní způsobuje pokles vězeňské populace.

pro okresní Věznice představuje přeskupení významnou výzvu. Ve věznicích si nyní pachatelé odpykávají dlouhé tresty. To zvyšuje poptávku po lůžkách pro lékařské a duševní zdraví, stejně jako programovací a rekreační prostor. Státní vyčlenila 2,2 miliardy dolarů za vězení výstavbě, ale mnoho stárnutí zařízení může být nebezpečné a nedostatek prostoru pro nezbytné programy (Martin a Lofstrom 2014). Účinky návrhu 47 na vězeňskou populaci jsou nejasné, ale pravděpodobně budou značné. Projekce vězeňské populace budou muset být revidovány, aby bylo možné získat přesnější představu o budoucích potřebách.

Přidání $1 miliardy, který jde do kraje každý rok do fondu přeladění, státní výdaje jsou v all-time vysoké na opravy.

Přeskupení, v kombinaci s jinými nedávných opatření, jako je non-odvolatelné podmínku, Návrh 36 a Návrh 47, snížila uvěznění v Kalifornii na úrovně, které nebyly zaznamenány od poloviny-1990. Výzkum ukazuje, že v pre-přeskupení uvěznění sazby, uvedení lidí za mřížemi nebrání zločin efektivně (Lofstrom a Raphael 2015). Nicméně, uvěznění se stává nákladově efektivnější, protože míra uvěznění klesá. Oba násilné a majetkové trestné činnosti jsou nyní na nebo pod úrovní naposledy viděn v roce 1960. I přes tento povzbudivý trend, výrazný pokles uvěznění je nezbytné sledovat trendy kriminality úzce.

výdaje na opravy zůstávají vysoké. Může se stát, že významných úspor lze dosáhnout pouze uzavřením státní věznice, což by vyžadovalo větší pokles vězeňské populace. Zákonodárce prošel zákon vyžadující, že zastaralé Kalifornské Rehabilitační Centrum v Riverside County být zavřené do roku 2016, ale uzávěr je na držet z důvodu soudem nařízené cíl. Zbývá také zjistit, jaké budou dopady na náklady, až stát znovu získá kontrolu nad systémem vězeňské zdravotní péče.

v rámci reorganizace kraje zavedly různé strategie. Některé se mohou ukázat jako úspěšné ,zatímco jiní nebudou vyjít (Lin a Petersilia 2014; Bird and Grattet 2014). Musíme se poučit z této historické reformy. Jaké alternativní strategie fungují a v jakém kontextu? Lze úspěšné přístupy rozšířit a replikovat jinde? Výzkum se stal náročnějším kvůli potřebě shromažďovat konzistentní data z krajů. PPIC v současné době pracuje s 12 kraje a správní rada státních a komunitních oprav na shromažďování údajů. Pro zajištění dlouhodobé dostupnosti kvalitních dat je ale třeba udělat více a zapojit se musí více krajů. A potřebujeme další výzkum, který nám řekne, jaké strategie oprav fungují nejlépe v tomto novém prostředí.

Napsat komentář

Vaše e-mailová adresa nebude zveřejněna.