omjustering er en historisk Reform

efter årtier med dramatisk fængselsbefolkningstilvækst stod Californiens statsfængsler over for alvorlig overbelægning i 2000 ‘ erne. retssager indgivet i 1991 og 2001 påstod utilstrækkelig mental sundhed og medicinsk behandling, og føderale domstole udnævnte en særlig mester og en modtager til at føre tilsyn med disse funktioner.1 i 2009 beordrede et føderalt tre-dommerpanel staten til at reducere fængselsbefolkningen fra tæt på 190 procent til 137.5 procent af designkapaciteten, det minimumsniveau, der menes at være nødvendigt for fængselssystemet for at yde tilstrækkelig mental sundhed og medicinsk behandling. I betragtning af kapaciteten på det tidspunkt krævede ordren, at fængselsbefolkningen blev reduceret med næsten 40.000 indsatte. Den amerikanske højesteret stadfæstede afgørelsen i maj 2011. på det tidspunkt havde reformer som SB 678, som gav amterne incitamenter til at sende færre lovovertrædere i fængsel for prøveløsladelse, og ikke-tilbagekaldelig prøveløsladelse, som fjernede nogle lovovertrædere på lavere niveau fra tilsyn med prøveløsladelse, allerede reduceret fængselspopulationen. Ikke desto mindre fungerede fængselssystemet stadig med 179,5 procent af kapaciteten, hvilket krævede en yderligere reduktion på omkring 33.000 indsatte inden en domstolspålagt frist i Juni 2013.2 udvidelse af fængselskapaciteten var ikke længere skattemæssigt gennemførlig eller praktisk. Alligevel løslod titusinder af indsatte bekymringer for den offentlige sikkerhed.3

staten reagerede ved at vedtage AB 109, kendt som offentlig sikkerhedsjustering. Denne historiske reform skiftede fængslings-og tilsynsansvar for mange forbrydere på lavere niveau fra det statslige fængselssystem til Amts sheriffs og prøvetidsafdelinger, baseret på ideen om, at lokalbefolkningen kan gøre et bedre stykke arbejde. Guvernør brun foreslog omlægning i januar 2011 godkendte lovgiveren det i marts 2011, og det trådte i kraft den 1.oktober 2011— et usædvanligt hurtigt spor for et større politisk skift.

to træk ved reformen var rettet mod hurtigt at reducere fængselsbefolkningen. Først, de fleste parolees, der overtræder vilkårene for deres løsladelse, men ikke er blevet dømt for en ny forbrydelse, sendes ikke længere i fængsel. I stedet tjener de kort tid i amtsfængsler eller på anden måde sanktioneres lokalt. Sekund, de fleste lovovertrædere på lavere niveau uden registrering af seksuel, voldelig, eller alvorlige forbrydelser afsoner nu domme i amtsfængsel eller under Amts prøvetid.

omlægning søgte også at reducere Californiens høje recidivisme. Det blev antaget, at amter ved hjælp af evidensbaseret praksis ville være i stand til at reducere genovertrædelsesgraden for lovovertrædere på lavere niveau mere effektivt end det statslige prøveløsladelsessystem. Tilsyn med lovovertrædere på lavere niveau, der er frigivet fra Statsfængslet, skiftede fra staten til amtets prøveafdelinger (på såkaldt Samfundstilsyn efter frigivelse). Hertil kommer, med flere årtier med betydelig vækst i korrektioner udgifter, omlægning til formål at spare staten penge. Men nogle kritikere stillede spørgsmålstegn ved, om reformen ville udløse en stigning i kriminalitet.

Fængselspopulationen faldt ikke nok til at nå det Mandaterede mål

omlægning reducerede fængselspopulationen væsentligt, men næsten hele faldet fandt sted i løbet af det første år og var ikke nok til at opfylde det retlige mål. I September 2012 var fængselsbefolkningen faldet med omkring 27.400, og den institutionelle befolkning, inklusive alle indsatte, der er anbragt i California Department of Corrections (CDCR) faciliteter underlagt retskendelsen, var faldet til 150,5 procent af kapaciteten.4 befolkningen udjævnede sig derefter og begyndte at stige lidt. Øget brug af kontraktsenge (det vil sige indsatte, der er anbragt i ikke-CDCR-faciliteter, der drives af private og offentlige enheder) og åbningen af en sundhedsfacilitet i Stockton hjalp staten med at komme tættere på målet. I November 2012 vedtog Californiens vælgere Proposition 36 og reviderede statens lov om tre strejker for kun at idømme en livstidsdom på en tredje forbrydelse i tilfælde af alvorlige eller voldelige forbrydelser, hvilket yderligere reducerede antallet af fanger, der afsoner tid i statsfængsler. I Oktober 2014, tre år i omlægning, stod fængselsbefolkningen på 140.9 procent af kapaciteten, stadig omkring 2.850 indsatte over det mandaterede mål. fængselspopulationen faldt endelig under målet, efter at statens vælgere vedtog Proposition 47 i November 2014, hvilket reducerede sanktionerne for mange stof-og ejendomsforbrydelser. Mellem November 2014 og August 2015 faldt fængselsbefolkningen med næsten 7.800. Det har været under målet siden januar 2015.5

Figur 1. Efter et stort førsteårsfald faldt fængselspopulationen ikke igen, før Proposition 47 passerede

Figur 1

kilde: Californiens afdeling for korrektioner og rehabilitering, Månedlig Befolkningsrapport, januar 2010–August 2015.

Bemærk: samlet fængselspopulation fra den sidste dag i måneden.

omlægning ændrede Amtsfængselspopulationer

omlægning gav amter nyt ansvar for styring af de fleste parolees, der overtræder frigivelsesbetingelser og forbrydelser dømt for ikke-alvorlige, ikke-voldelige, ikke-seksuelle forbrydelser. Dette skift øgede fængselspopulationer tæt på historiske højder. I September 2014 husede amtsfængsler 82.681 indsatte, en stigning på 15 procent fra September 2011. Stigningen har forværret trængselsproblemer og skubbet den gennemsnitlige daglige fængselspopulation over hele landet over den nominelle kapacitet på 79.855 indsatte. I September 2014 frigav amter 8.292 prædømte indsatte og 5.914 dømte indsatte, stigninger på henholdsvis 18 procent og 39 procent fra September 2011. Derefter faldt fængselsbefolkningen i de første par måneder efter Proposition 47 ‘ s passage med næsten 10.000 indsatte. Der er ikke gået nok tid til at vise Proposition 47s langsigtede indvirkning. Forslagets reelle virkning vil ikke blive tydelig, før amter har været i stand til at forfine frigivelsespolitikker som svar på den nye lov.

figur 2. Fængselspopulationer steg i det første og andet år efter omlægning

figur 2

kilde: Board of State and Community Corrections, Jail Profile Survey januar 2010–December 2014.

figur 3. Da fængselspopulationer steg, steg de tidlige udgivelser også

figur 3

kilde: Bestyrelsen for statslige og Samfundskorrektioner, Fængselsprofilundersøgelse januar 2010-December 2014.

Bemærk: tidlige udgivelser inkluderer både dømte lovovertrædere, der er frigivet, før de har afsonet deres fulde dom, og indsatte, der afventer retssag eller domfældelse. De er løsladt på grund af fængsel kapacitet begrænsninger.

omlægning har også ændret profilen for amtsfængselspopulationer. Før omlægning var den maksimale fængselsstraf et år.6 Nu er den fængselstid, som dømte lovovertrædere tjener, ofte længere. I begyndelsen af 2014 afsonede 1.761 fængslede domme på mere end fem år, op fra 1.155 i 2013. Højere indsatte befolkninger, især dem, der tjener længere vilkår, øge efterspørgslen efter medicinsk og mental sundhed senge og program og rekreative rum. Trængsel rejser også bekymring over vold blandt indsatte og mellem indsatte og personale. Indsatsangreb på personale er steget fra 765 i de første ni måneder af 2011 til 1.058 i samme periode i 2014. Desuden, selvom Proposition 47 reducerer fængselspopulationer betydeligt, disse faciliteter vil huse højere andele af indsatte, der begik alvorlige forbrydelser. Den skiftende befolkningsblanding kunne gøre indsatstilsyn vanskeligere.

omlægning reducerede Californiens afhængighed af fængsling

amtsfængselspopulationer steg under omlægning, men stigningen var markant mindre end faldet i fængselspopulationen. Fængselsbefolkningen steg med kun omkring en indsat for hver tre færre lovovertrædere i statsfængslet (Lofstrom og Raphael 2013A). Faldet i den samlede fængsels-og fængselspopulation fandt stort set sted i omlægningens første år, da Californiens samlede fængselsrate faldt til 566 pr.100.000 indbyggere fra 619. Mellem September 2012 og oktober 2014 steg den kombinerede fængsel-og-fængsel befolkning faktisk i et tempo lidt over statens samlede befolkningstilvækst. Siden da har Proposition 47 væsentligt reduceret både fængslet og den samlede fængslede befolkning. I de første to måneder efter dens passage faldt Californiens samlede fængselsrate til et 20-årigt lavpunkt på 538 indsatte pr.100.000 indbyggere.

figur 4. Omlægning og Proposition 47 signifikant reduceret fængsling i Californien

figur 4

kilde: bestyrelsen for statslige og Samfundskorrektioner, Fængselsprofilundersøgelse og Californiens afdeling for korrektioner og rehabilitering, Månedlig Befolkningsrapport, December 2010-December 2014.

omlægning øgede ikke voldelig kriminalitet, men Auto tyverier steg

nogle 18.000 lovovertrædere, der ville have været fængslet, var på gaden på grund af omlægning (Lofstrom og Raphael 2015). Bekymringer for den offentlige sikkerhed er forståelige, men analyse viser ringe grund til alarm. Californiens forbrydelser steg i 2012, men faldt i 2013 og 2014. Ejendom og voldelig kriminalitet er begge nu under 2011-niveauet og har nået historiske nedture. dybdegående forskning viser ingen beviser for, at omlægning har øget voldelig kriminalitet. Lofstrom og Raphael (2015) bruger en datadrevet matchningsstrategi til at identificere en kombination af stater med kriminalitetstendenser svarende til Californiens før justering (den såkaldte syntetiske kontrolmetode). Kriminalitetstendenser efter omlægning af disse matchede grupper af stater repræsenterer bedst, hvad kriminalitetsraterne ville have været i Californien, hvis staten ikke havde implementeret omlægning.

den eneste stigning i kriminalitet, der kan henføres til omlægning, er en beskeden stigning i ejendomskriminalitet, der udelukkende drives af biltyveri. Lofstrom og Raphael (2015) anslår, at omlægning hævede auto tyveri Sats med lidt mere end 70 per 100.000 beboere. Alt andet lige, Californiens auto tyveri sats er omkring 17 procent højere end det ville have været uden justering.

figur 5. Californiens nylige stigning i ejendomskriminalitet er større end sammenligningsstaterne

figur 5

kilde: Lofstrom og Raphael (2015) ved hjælp af data fra de ensartede kriminalitetsrapporter fra Federal Bureau of Investigation og California Department of Justice.

den lille stigning i ejendomskriminalitet, der er bundet til omlægning, antyder, at fængsling forhindrer en vis lovbrud, men dens virkninger ved fængselshastigheden før omlægning er begrænsede. Cost-benefit-beregninger viser, at en ekstra dollar brugt på fængsling kun genererer 23 cent i kriminalitetsbesparelser. Staten vil drage fordel af alternative kriminalitetsforebyggelsesstrategier. Lovende tilgange inkluderer stigninger i politiarbejde, kognitiv adfærdsterapi, tidlige barndomsprogrammer og målrettede interventioner for unge med høj risiko. Andre muligheder omfatter alternative systemer til styring af prøveløsladte og prøveløsladte, herunder hurtige og visse, men moderate sanktioner, som f.eks. Initiativet fungerede som en model for Californiens flash-fængslingsprogram, der pålægger sanktioner på højst ti dage i fængsel for overtrædelser af tilsynet.

Recidivisme satser er hidtil stort set uændret

Recidivisme—den hastighed, hvormed lovovertrædere viser sig at fornærme igen inden for en bestemt periode-er den primære måler til måling af korrektionssystemets ydeevne.7 Et af omlægningens mål var at reducere tilbagefald blandt lovovertrædere på lavere niveau. For at opnå dette skiftede omlægning tilsyn efter frigivelse af de fleste forbrydere på lavere niveau fra statsprøve til amtsafdelinger (tilsyn med samfundet efter frigivelse) og opfordrede amterne til at bruge evidensbaseret praksis for at forhindre tilbagevenden til kriminalitet. Indtil videre er der ingen klare beviser for, at denne tilgang har reduceret tilbagefald markant.

i de første to måneder efter dens passage faldt Californiens samlede fængslingsrate til en 20-årig lav.

et andet omlægningsmål var at mindske tilbagevenden til fængsel, en væsentlig årsag til overbelægning. Omlægning opnåede dette i det væsentlige ved at stoppe tilbagevenden af frigivne lovovertrædere til fængsel for overtrædelser af prøveløsladelse. Før reformen havde Californien nationens højeste return-to-state-custody-Sats. Mere end 40 procent af de frigivne lovovertrædere var tilbage i fængsel inden for et år. 33 procentpoint, hvilket satte staten under det nationale gennemsnit (Lofstrom, Raphael og Gratet 2014). Vi ved ikke, i hvilket omfang faldet i tilbagevenden til fængsel afspejlede mindre genovertrædelse eller simpelthen skiftet af tilsyn efter frigivelse fra staten til amter, hvilket betyder, at overtrædelser af prøvetid og prøveløsladelse går i fængsel i stedet for fængsel.

forskning på den første gruppe af lovovertrædere frigivet efter omlægning giver ingen tegn på dramatiske ændringer i tilbagefald. Rearrest og reconviction satser var nogenlunde på linje med satser før justering (CDCR 2013; Lofstrom, Raphael og Gratet 2014). Et års rearrest satser faldt 2 procentpoint. 7 procentpoint, hvilket kan afspejle den øgede tid, der frigives lovovertrædere er på gaden (Lofstrom og Raphael 2013b). 1.2 procentpoint, hovedsagelig drevet af felony reconvictions. Lofstrom, Raphaelog Gratet (2014) fandt også en øget rekonviceringsrate blandt bagerste frigivne lovovertrædere. Dette kan afspejle strafferetlig retsforfølgning af lovovertrædelser, der tidligere ville have været behandlet som prøveløsladelsesovertrædelser af Board of Parole Hearings (BPH).

det faktum, at tilbagefaldsprocenten ikke er faldet, betyder ikke, at omlægningen er mislykket. For det første blev omlægning implementeret usædvanligt hurtigt, og amterne måtte forberede sig i en fart. De har brug for tid til at identificere de mest effektive tilgange. Forskning finder betydelige forskelle mellem amter i det omfang, recidivisme satser ændret efter justering. Der er beviser, der er i overensstemmelse med relativt bedre resultater i amter, der prioriterer genindtræden i forhold til de amter, der prioriterede håndhævelse (Bird and Gratet 2014). For det andet satte omlægning på gaden nogle frigivne lovovertrædere, der tidligere ville have været fængslet. I sig selv kan dette gøre nye forbrydelser mere sandsynlige. Det er dog muligt, at amtsovervågningsprogrammer delvist har opvejet virkningerne af øget gadetid. Tredje, politi, prøvetid officerer, anklagere, og dommere kan have ændret praksis under omlægning, potentielt påvirker centrale foranstaltninger af tilbagefald, såsom anholdelse og domfældelse satser.

Statens Korrektionsudgifter fortsætter med at stige

en forventet fordel ved omlægning var, at staten, selv med at foretage omlægningsbetalinger til amterne, ville være i stand til at spare penge på korrektioner. Besparelser forventedes fra et fald i fange-og parolepopulationer. Derudover blev amtsansvaret for korrektioner anset for at være mere omkostningseffektivt.8 besparelser er dog ikke realiseret. Californiens budgetår 2015-16 General fund corrections udgifter er $10.07 milliarder, mere end $9.65 milliarder brugt i 2010-11, det sidste fulde budgetår før omlægning. Det er næsten det samme som de 10,12 milliarder dollars, der blev brugt i 2007-08, da staten havde 40.000 flere indsatte og mere end 80.000 flere parolees under deres tilsyn end i dag. Tilføjelse af $1 milliarder, der går til amterne hvert år for at finansiere omlægning, bruger staten en heltidshøjde på korrektioner. Alligevel kunne udgifterne have været endnu større, hvis Californien havde taget en anden tilgang til at opfylde det retskendte kapacitetsmandat, såsom at bygge nye fængsler.

højere udgifter til indsat medicinsk og mental sundhedspleje bidrager til stigende korrektionsudgifter. Staten har hævet budgettet for indsat medicinsk og mental sundhedspleje. Det har også bygget nye faciliteter, herunder California Health Care Facility i Stockton, og ombygget gamle til en pris på mere end 2 milliarder dollars.9 for at styre omkostningerne er det en topprioritet for Californien at genvinde kontrollen med medicinsk og mental sundhedspleje på sine faciliteter.10 i denne henseende synes staten at være tæt på at opfylde betingelserne for at bringe konkursboet til ophør.11

dybdegående forskning viser ingen beviser for, at omlægning har øget voldelig kriminalitet.

ud over de årlige udgifter til statslige korrektioner, amtsjusteringsbetalinger og engangsstatlige korrektioner infrastrukturudgifter har staten også ydet midler til fængselsbyggeri. Specifikt har statslovgiveren lavet 2,2 milliarder dollars i engangsobligationsfonde til rådighed for amtsfængselsbyggeri. Finansieringsprogrammer i AB 900 bestået i 2007, SB 1022 i 2012 og SB 863 i 2014 betaler for anslået 14.000 fængselssenge over hele staten. Amter vil også få tiltrængt plads til medicinske, uddannelsesmæssige og andre tjenester. Nyt fængselsrum er vigtigt, hvis amter skal undgå overbelægning, yde passende tjenester og undgå retssager. Denne risiko kan godt have været reduceret i betragtning af den sandsynlige fængselsbefolkning, der stammer fra Proposition 47.

konklusion

omlægning—en af de mest markante ændringer i Californiens korrektioner i årtier—nærmer sig fireårsmærket. Tilskyndet af en føderal domstol mandat til at reducere overbelægning i Californiens dyre fængselssystem (Petersilia og Snyder 2013), reformen var baseret på ideen om, at lokalbefolkningen kan gøre et bedre job gennem øget brug af evidensbaseret praksis. Omlægning skiftede administrativt ansvar og finansieringsansvar for mange lovovertrædere på lavere niveau fra California Department of Corrections and Rehabilitation til amtsfængsels-og prøvetidssystemer. Reformen forventedes at sænke fængslingsgraden, forbedre tilbagefaldstendenser og lavere omkostninger.

på vigtige måder er justering lykkedes, og det ser ud til at have flyttet Californiens korrektioner i den rigtige retning. Reformen reducerede fængselsbefolkningen markant, skønt staten ikke nåede det føderalt mandaterede mål før passage af Proposition 47, hvilket reducerede sanktionerne for mange ejendoms-og narkotikaovertrædelser. Omlægning øgede antallet af indsatte i amtsfængsler, men Proposition 47 får nu fængselsbefolkningen til at falde.

for amtsfængsler repræsenterer omlægning en betydelig udfordring. Fængsler huser nu lovovertrædere, der afsoner lange domme. Det øger efterspørgslen efter medicinsk og mental sundhed senge, samt programmering og rekreative rum. Staten har afsat 2,2 milliarder dollars til amtsfængselkonstruktion, men mange aldringsfaciliteter kan være usikre og mangler plads til vigtige programmer (Martin and Lofstrom 2014). Proposition 47s virkninger på fængselsbefolkningen er uklare, men vil sandsynligvis være betydelige. Fængselsbefolkningsprognoser skal revideres for at få en mere præcis følelse af fremtidige behov.

tilføjelse af de 1 milliarder dollars, der går til amterne hvert år for at finansiere omlægning, bruger staten en heltidshøjde på korrektioner.

omlægning kombineret med andre nylige foranstaltninger, såsom ikke-tilbagekaldelig prøveløsladelse, Proposition 36 og Proposition 47, har sænket fængsling i Californien til niveauer, der ikke er set siden midten af 1990 ‘ erne. Forskning viser, at det at sætte folk bag søjler ikke forhindrer kriminalitet omkostningseffektivt (Lofstrom og Raphael 2015). Imidlertid bliver fængsling mere omkostningseffektiv, da fængslingsgraden falder. Både voldelig kriminalitet og ejendomskriminalitet er nu på eller under niveauer sidst set i 1960 ‘ erne. på trods af denne opmuntrende tendens gør det betydelige fald i fængsling det vigtigt at se kriminalitetstendenser nøje.

korrektioner udgifter er fortsat høj. Det kan være, at betydelige besparelser kun kan opnås ved at lukke et statsfængsel, hvilket ville kræve et større fald i fængselsbefolkningen. Lovgiveren vedtog et lovforslag, der kræver, at det forældede California Rehabilitation Center i Riverside County lukkes inden 2016, men lukningen er på vent på grund af det retsmandaterede mål. Det er også tilbage at se, hvad omkostningseffekterne vil være, når staten genvinder kontrol over fængselssystemet.

under omlægning har amter indført en række strategier. Nogle kan vise sig at være vellykkede, mens andre ikke vil panorere (Lin og Petersilia 2014; Bird and Gratet 2014). Vi må lære af denne historiske reform. Hvilke alternative strategier virker og i hvilken sammenhæng? Kan vellykkede tilgange udvides og replikeres andre steder? Forskning er blevet mere udfordrende på grund af behovet for at indsamle konsistente data fra amter. PPIC arbejder i øjeblikket med 12 amter og bestyrelsen for statslige og Samfundskorrektioner for at indsamle data. Men der skal gøres mere for at sikre langsigtet tilgængelighed af kvalitetsdata, og flere amter skal involveres. Og vi har brug for mere forskning for at fortælle os, hvilke korrektionsstrategier der fungerer bedst i dette nye miljø.

Skriv et svar

Din e-mailadresse vil ikke blive publiceret.