Omstilling Er En Historisk Reform

Etter tiår med dramatisk fange befolkningsvekst, california statlige fengsler møtt alvorlig overbefolkning i 2000s. Søksmål innlevert i 1991 og 2001 påstått utilstrekkelig mental helse og medisinsk behandling, og føderale domstoler utnevnt en spesiell mester og en mottaker for å overvåke disse funksjonene.1 I 2009 beordret et føderalt tre-dommerpanel staten til å redusere fengselsbefolkningen fra nær 190 prosent til 137.5 prosent av designkapasiteten, minimumsnivået antas nødvendig for fengselssystemet for å gi tilstrekkelig mental helse og medisinsk behandling. Gitt kapasitet på den tiden, krevde ordren at fengselsbefolkningen ble redusert med nesten 40 000 innsatte. Usas Høyesterett opprettholdt dommen I Mai 2011. på den tiden hadde reformer SOM SB 678, som ga insentiver til fylker for å sende færre lovbrytere til fengsel for prøvetakingsfeil, og ikke-gjenkallelig parole, som fjernet noen lavere nivå lovbrytere fra parole tilsyn, allerede redusert fengselsbefolkningen. Likevel var fengselssystemet fortsatt i drift på 179,5 prosent av kapasiteten, noe som krever en ytterligere reduksjon på rundt 33.000 innsatte innen en domstolspålagt frist i juni 2013.2 Utvidelse av fengselskapasiteten var ikke lenger finansielt mulig eller praktisk. Men løslatelsen av titusenvis av innsatte førte til bekymringer for offentlig sikkerhet.3

staten reagerte ved å vedta AB 109, kjent som offentlig sikkerhetsjustering. Denne historiske reformen skiftet fengsling og tilsynsansvar for mange forbrytere på lavere nivå fra statens fengselssystem til fylkes sheriffs og prøvetid avdelinger, basert på ideen om at lokalbefolkningen kan gjøre en bedre jobb. Guvernør Brown foreslo omstilling i januar 2011, lovgiveren godkjente Den I Mars 2011— og den trådte i kraft 1. oktober 2011-et uvanlig raskt spor for et stort politisk skifte.

To funksjoner i reformen var rettet mot å raskt redusere fengselsbefolkningen. Først, de fleste parolees som bryter vilkårene for løslatelsen, men har ikke blitt dømt for en ny forbrytelse er ikke lenger sendt i fengsel. I stedet, de tjener en kort tid i fylkes fengsler eller på annen måte sanksjonert lokalt. Sekund, de fleste lavere nivå lovbrytere uten registrering av seksuell, voldelig, eller alvorlige forbrytelser nå tjene setninger i fylket fengsel eller under fylke prøvetid tilsyn.

Omstilling også søkt å redusere Californias høy tilbakefall rate. Det ble antatt at, ved hjelp av evidensbasert praksis, fylker ville være i stand til å redusere reoffending priser på lavere nivå lovbrytere mer effektivt enn staten prøveløslatelse system. Tilsyn med lavere nivå lovbrytere løslatt fra staten fengsel flyttet fra staten til fylket prøvetid avdelinger(på såkalt Post Release Samfunnet Tilsyn). I tillegg, med flere tiår med betydelig vekst i korreksjoner utgifter, omstilling ment å spare staten penger. Men noen kritikere spurte om reformen ville utløse en økning i kriminalitet.

Fengselsbefolkningen Falt ikke Nok til å Nå Det Mandatmål

Omstilling reduserte fengselsbefolkningen betydelig, men nesten all nedgangen fant sted i løpet av det første året og var ikke nok til å møte det rettslige målet. I September 2012 hadde fengselsbefolkningen falt med rundt 27 400, og den institusjonelle befolkningen, inkludert alle innsatte som var plassert I California Department of Corrections (CDCR) fasiliteter underlagt rettskjennelsen, hadde falt til 150,5 prosent av kapasiteten.4 befolkningen deretter flatet ut og begynte å stige litt. Økt bruk av kontraktsenger (det vil si innsatte som er plassert i ikke-CDCR-anlegg som drives av private og offentlige enheter) og åpningen av et helsevesen i Stockton hjalp staten til å bevege seg nærmere målet. I November 2012 vedtok California-velgere Proposition 36, og reviderte statens tre-streikelov for å pålegge en livstidsdom på en tredje forbrytelsesdom bare i tilfeller av alvorlige eller voldelige forbrytelser, noe som ytterligere reduserer antall fanger som serverer tid i statlige fengsler. I oktober 2014, tre år i omstilling, var fengselsbefolkningen på 140.9 prosent av kapasiteten, fortsatt omtrent 2.850 innsatte over det mandatmålet. fengselsbefolkningen falt til slutt under målet etter at statlige velgere vedtok Proposition 47 i November 2014, noe som reduserte straffer for mange narkotika-og eiendomsforbrytelser. Mellom November 2014 og August 2015 falt fengselsbefolkningen med nesten 7.800. Det har vært under målet siden januar 2015.5

Figur 1. Etter en stor første års nedgang falt fengselsbefolkningen ikke igjen før Forslag 47 passerte

Figur 1

KILDE: California Institutt For Rettelser Og Rehabilitering, Månedlig Befolkningsrapport, januar 2010-August 2015.

MERK: totalt antall innsatte per siste dag i måneden.

Omstilling Endret Fylke Fengsel Populasjoner

Omstilling ga fylker nytt ansvar for å håndtere de fleste parolees som bryter løslatelse vilkår og forbrytere dømt for ikke-alvorlige, ikke-voldelige, ikke-seksuelle forbrytelser. Dette skiftet økte fengselspopulasjoner nær historiske høyder. I September 2014 hadde fylkes fengsler 82 681 innsatte, opp 15 prosent fra September 2011. Økningen har forverret treningsproblemer, og skyver den gjennomsnittlige daglige fengselspopulasjonen over den nominelle kapasiteten til 79.855 innsatte. I September 2014, for å ta opp fengsel trengsel, fylker utgitt 8,292 pre-dømt innsatte og 5,914 dømt innsatte, øker med 18 prosent og 39 prosent, henholdsvis fra September 2011. Så, i de første månedene etter Proposition 47s passasje, falt fengselsbefolkningen med nesten 10.000 innsatte. Ikke nok tid har gått for å vise Proposition 47s langsiktige innvirkning. Proposisjonens reelle effekt vil ikke bli tydelig før fylkene har vært i stand til å forfine utgivelsespolitikken som svar på den nye loven.

Figur 2. Jail populasjoner steg i første og andre år etter omstilling

Figur 2

KILDE: Board Of State Og Samfunnet Rettelser, Fengsel Profil Undersøkelse januar 2010–desember 2014.

Figur 3. Som fengsel populasjoner økt tidlig utgivelser også økt

Figur 3

KILDE: Stats-Og Samfunnskorrigeringer, Jail Profile Survey januar 2010–December2014.

MERK: Tidlige utgivelser inkluderer både dømte lovbrytere løslatt før de har sonet sin fulle setning og innsatte venter på rettssak eller straffeutmålingen. De er løslatt på grunn av fengsel kapasitetsbegrensninger.

Omstilling har også endret profilen til fylke fengsel populasjoner. Før omstilling, maksimal fengsel var ett år.6 nå er fengselsdømte lovbrytere ofte lengre. I begynnelsen av 2014 sonet 1.761 fengselsfanger setninger på mer enn fem år, opp fra 1.155 i 2013. Høyere innsatte befolkninger, spesielt de som serverer lengre vilkår, øker etterspørselen etter medisinske og psykiske helsesenger og program-og rekreasjonsrom. Crowding reiser også bekymringer om vold blant innsatte og mellom innsatte og ansatte. Innsatte overgrep på ansatte har steget fra 765 i de første ni månedene av 2011 til 1,058 i samme periode i 2014. Videre, selv Om Proposition 47 reduserer fengselspopulasjoner betydelig, vil disse anleggene huse høyere andeler av innsatte som begikk alvorlige forbrytelser. Den endrede befolkningsblandingen kan gjøre innsatt tilsyn vanskeligere.

Omstilling Redusert Californias Avhengighet Av Fengsling

Fylke fengsel populasjoner steg under omstilling, men økningen var betydelig mindre enn fengsel befolkningen slipp. Fengselsbefolkningen økte med bare om lag en innsatt for hver tre færre lovbrytere i statsfengselet(Lofstrom and Raphael 2013a). Nedgangen i den totale fengsel-og fengselsbefolkningen fant i stor grad sted i omstillings første år, da Californias samlede fengsel-og fengselsfengsel falt til 566 per 100 000 innbyggere fra 619. Mellom September 2012 og oktober 2014 økte den kombinerte fengsel – og fengselsbefolkningen faktisk i et tempo litt over statens samlede befolkningsvekst. Siden Da, Proposition 47 har vesentlig redusert både fengsel og totale fengslede populasjoner. I De første to månedene etter passasjen falt Californias totale fengslingsrate til en 20-årig lav på 538 innsatte per 100.000 innbyggere.

Figur 4. Omstilling og Forslag 47 betydelig redusert fengsling i California

Figur 4

KILDE: Board Of State Og Samfunnet Rettelser, Fengsel Profil Undersøkelse Og California Institutt For Rettelser og Rehabilitering, Månedlig Befolkning Rapport, desember 2010-desember 2014.

Omstilling Økte Ikke Voldelig Kriminalitet, Men Auto Tyverier Steg

Noen 18.000 lovbrytere som ville ha blitt fengslet var på gaten på grunn av omstilling (Lofstrom and Raphael 2015). Offentlig sikkerhet bekymringer er forståelig, men analysen viser liten grunn til alarm. Kriminaliteten i California økte i 2012, men falt i 2013 og 2014. Eiendom og voldelig kriminalitet er begge nå under 2011 nivåer og har nådd historiske nedturer. Dyptgående forskning viser ingen bevis for at omstilling har økt voldelig kriminalitet. Lofstrom and Raphael (2015) bruker en datadrevet matchende strategi for å identifisere en kombinasjon av stater med kriminalitetstrender som Ligner På Californias før omstilling (den såkalte syntetiske kontrollmetoden). Post-omstilling kriminalitet trender av disse matchet grupper av stater best representerer hva kriminalitet ville ha vært I California hadde staten ikke gjennomført omstilling. den eneste kriminalitetsøkningen som kan tilskrives omstilling er en beskjeden økning i eiendomskriminalitet, drevet helt av biltyveri. Lofstrom og Raphael (2015) anslår at omstillingen økte biltyverisatsen med litt mer enn 70 per 100 000 innbyggere. Alt annet lik, Californias auto tyveri rate er ca 17 prosent høyere enn det ville ha vært uten omstilling.

Figur 5. Californias nylige økning av eiendomskriminalitet er større enn for sammenligningstater

Figur 5

Kilde: Lofstrom and Raphael (2015), ved hjelp av data fra Uniform Crime Reports Fra Federal Bureau Of Investigation og California Department of Justice.

liten eiendom kriminalitet økning knyttet til omstilling antyder fengsling hindrer noen lov bryte, men dens effekter på pre-omstilling fengsling rate er begrenset. Kost-nytte beregninger viser at en ekstra dollar brukt på fengsling genererer bare 23 cent i kriminalitet besparelser. Staten vil dra nytte av alternative kriminalitetsforebyggende strategier. Lovende tilnærminger inkluderer økninger i politi, kognitiv atferdsterapi, tidlige barndomsprogrammer og målrettede tiltak for høyrisiko ungdom. Andre alternativer inkluderer alternative systemer for styring av prøvetid og parolees, inkludert raske og visse, men moderate sanksjoner, for Eksempel De Av Hawaii Mulighet Prøvetid Med Håndhevelse. Hawaii-initiativet fungerte som en modell for Californias flash-fengslingsprogram, som pålegger straffer på ikke mer enn ti dager i fengsel for tilsynsbrudd.

Tilbakefall Priser Er Så Langt Stort Sett Uendret

Tilbakefall-hastigheten som lovbrytere er funnet å re-fornærme innen en viss periode – er den primære måleren for måling av kriminal systemet ytelse.7 en av omstilling mål var å redusere tilbakefall blant lavere nivå lovbrytere. For å oppnå dette skiftet omstilling tilsynet etter utgivelsen av de fleste forbrytere på lavere nivå fra statlig parole til fylkesavdelingsavdelinger (Post-Release Community Supervision) og oppfordret fylker til å bruke bevisbasert praksis for å forhindre retur til kriminalitet. Så langt er det ingen klare bevis på at denne tilnærmingen har betydelig redusert tilbakefall.

I de to første månedene etter passasjen falt Californias totale fengslingsrate til en 20-årig lav.

Et annet omstillingsmål var å redusere retur til fengsel, en viktig årsak til overbefolkning. Omstilling oppnådd dette i hovedsak ved å stanse retur av frigitte lovbrytere i fengsel for prøveløslatelse brudd. Før reformen Hadde California landets høyeste retur-til-stat-varetekt rate. Mer enn 40 prosent av løslatte lovbrytere var tilbake i fengsel innen et år. I omstilling første året, avkastningen falt med om lag 33 prosentpoeng, sette staten under landsgjennomsnittet (Lofstrom, Raphael, and Grattet 2014). Vi vet ikke i hvilken grad nedgangen i retur til fengsel reflekterte mindre re-offending eller bare skiftet av tilsyn etter utgivelse fra staten til fylker, noe som betyr at prøvetid og parolebrytere går i fengsel i stedet for fengsel. Forskning på den første gruppen av lovbrytere utgitt etter omstilling gir ingen bevis for dramatiske endringer i tilbakefall. Rearrest og reconviction priser var omtrent i tråd med priser før omstilling (CDCR 2013; Lofstrom, Raphael, and Grattet 2014). Ett ars rearrest priser falt 2 prosentpoeng. Imidlertid økte andelen av de som ble arrestert flere ganger, om lag 7 prosentpoeng ,noe som kan gjenspeile den økte tiden utgitt lovbrytere er på gaten (Lofstrom and Raphael 2013b). Post-omstilling reconviction priser økt om 1.2 prosentpoeng, for det meste drevet av forbrytelse reconvictions. Lofstrom, Raphael, and Grattet (2014) fant også en økt reconviction rate blant rearrested utgitt lovbrytere. Dette kan gjenspeile straffeforfølgelse av lovbrudd som tidligere ville ha blitt håndtert som parole brudd Av Board Of Parole Hearings (BPH).

det faktum at tilbakefall priser ikke har falt betyr ikke omstilling har mislyktes. Først, omstilling ble gjennomført uvanlig raskt og fylker måtte forberede seg i en hast. De trenger tid til å identifisere de mest effektive tilnærmingene. Forskning finner betydelige forskjeller mellom fylker i den grad at tilbakefall priser endret etter omstilling. Det er bevis som stemmer overens med relativt bedre resultater i fylker som prioriterer re-entry tjenester i forhold til de fylkene som prioriterte håndheving (Bird and Grattet 2014). Sekund, omstilling satt på gaten noen løslatt lovbrytere som tidligere ville ha blitt fengslet. I seg selv kan dette gjøre nye forbrytelser mer sannsynlige. Det er mulig om at fylket tilsyn programmer har delvis oppveid effekten av økt gatetid. Tredje, politiet, prøvetid offiserer, påtalemyndigheten, og dommere kan ha endret praksis under omstilling, potensielt påvirker viktige tiltak for tilbakefall, slik som arrestasjon og overbevisning priser.

State Corrections Utgifter Fortsetter å Øke

en forventet nytte av omstilling var at staten, selv med å gjøre omstilling betalinger til fylkene, ville være i stand til å spare penger på rettelser. Besparelser ble forventet fra en nedgang i fange og parolee populasjoner. I tillegg ble fylkesansvaret for korreksjoner ansett å være mer kostnadseffektivt.8 Besparelser har imidlertid ikke materialisert seg. Californias 2015-16 budsjettår generelle fondskorreksjoner utgifter er $10.07 milliarder, mer enn $9.65 milliarder brukt i 2010-11, det siste hele budsjettåret før omstilling. Det er nesten det samme som $10.12 milliarder brukt i 2007-08, da staten hadde 40.000 flere innsatte og mer enn 80.000 flere parolees under deres tilsyn enn i dag. Legge til $1 milliard som går til fylkene hvert år for å finansiere omstilling, staten bruker en all-time høy på rettelser. Fortsatt, utgifter kan ha vært enda større hvis California hadde tatt En annen tilnærming til å møte retten bestilt kapasitet mandat, slik som å bygge nye fengsler.Høyere utlegg for innsatte medisinsk og psykisk helsevern bidrar til økende korrigeringsutgifter. Staten har hevet budsjettet for innsatte medisinsk og psykisk helsevern. Det har også bygget nye anlegg, inkludert California Health Care Facility I Stockton, og ombygde gamle til en kostnad på mer enn 2 milliarder dollar.9 for å administrere kostnader, gjenvinne kontroll over medisinsk og psykisk helsevern på sine anlegg er en topp prioritet For California.10 I den forbindelse synes staten å være nær å oppfylle vilkårene for å avslutte mottak.11

dyptgående forskning viser ingen bevis for at omstilling har økt voldelig kriminalitet.

i tillegg til årlige utgifter til statlige rettelser, fylkesjusteringsutbetalinger og engangs statlige rettelser infrastrukturutgifter, har staten også gitt midler til fengselsbygging. Spesielt har staten lovgiver gjort $ 2.2 milliarder i engangs obligasjonsfond tilgjengelig for fylke fengsel konstruksjon. Finansieringsprogrammer I AB 900 vedtatt i 2007, SB 1022 i 2012, OG SB 863 i 2014 betaler for anslagsvis 14,000 fengsel senger over hele staten. Fylker vil også få sårt tiltrengt plass for medisinsk, pedagogisk, og andre tjenester. New fengsel plass er viktig hvis fylker er å unngå overbefolkning, gi tilstrekkelige tjenester og unngå søksmål. At risikoen kan godt ha blitt redusert gitt sannsynlig fengsel befolkningen lettelse stammer Fra Proposition 47.

Konklusjon

Omstilling – en Av De viktigste endringene I California korreksjoner i flere tiår—nærmer seg fireårig mark. Forespurt av et føderalt rettsmandat for å redusere overbefolkning I Californias dyre fengselssystem (Petersilia and Snyder 2013), ble reformen basert på ideen om at lokalbefolkningen kan gjøre en bedre jobb gjennom økt bruk av bevisbasert praksis. Omstilling flyttet administrative og finansiering ansvar for mange lavere nivå lovbrytere fra California Department Of Corrections Og Rehabilitering til fylke fengsel og prøvetid systemer. Reformen var forventet å senke fengsling priser, bedre tilbakefall trender, og lavere kostnader.

på viktige måter har omstillingen lyktes, og Det ser ut til å ha flyttet California-korreksjoner i riktig retning. Reformen betydelig redusert fengselsbefolkningen, selv om staten ikke nå føderalt mandat målet før passering av Proposition 47, som reduserte straffer for mange eiendoms-og narkotikaforbrytelser. Omstilling økt antall innsatte i fylkes fengsler, Men Proposition 47 er nå forårsaker fengsel befolkningen til å falle.

for fylkesfengsler representerer omstilling en betydelig utfordring. Fengsler nå huset lovbrytere soner lange setninger. Det øker etterspørselen etter medisinsk og psykisk helse senger, samt programmering og rekreasjonsområde. Staten har bevilget 2,2 milliarder dollar til fengselsbygging, men mange aldrende anlegg kan være usikre og mangler plass til viktige programmer(Martin and Lofstrom 2014). Proposition 47s effekter på fengselsbefolkningen er uklare, men vil trolig være betydelige. Jail befolkningsframskrivninger må revideres for å få en mer nøyaktig følelse av fremtidige behov.

Legge til $1 milliard som går til fylkene hvert år for å finansiere omstilling, staten bruker en all-time high på rettelser.

Omstilling, kombinert med andre nyere tiltak som ikke-gjenkallelig prøveløslatelse, Proposition 36, Og Proposition 47, har senket fengsling i California til nivåer ikke sett siden midten av 1990-tallet. Forskning viser at, ved pre-omstilling fengsling priser, sette folk bak murene ikke hindre kriminalitet kostnadseffektivt (Lofstrom and Raphael 2015). Imidlertid blir fengsling mer kostnadseffektivt ettersom fengslingsraten minker. Både voldelig og eiendomskriminalitet er nå på eller under nivåer sist sett på 1960-tallet. Til Tross for denne oppmuntrende trenden, gjør den betydelige nedgangen i fengsling det viktig å se kriminalitetstrender nøye.

Korrigeringsutgifter forblir høye. Det kan være at betydelige besparelser kun kan oppnås ved å lukke et statsfengsel, noe som vil kreve en større nedgang i fengselsbefolkningen. Lovgiveren vedtok en regning som krever at det antikke California Rehabilitation Center I Riverside County skal lukkes innen 2016, men nedleggelsen er på vent på grunn av domstolens mandatmål. Det gjenstår også å se hva kostnadene vil bli når staten gjenvinner kontroll over fengselshelsetjenesten.

under omstilling, fylker har satt på plass en rekke strategier. Noen kan vise seg vellykket ,mens andre ikke vil panorere ut (Lin Og Petersilia 2014; Bird and Grattet 2014). Vi må lære av denne historiske reformen. Hvilke alternative strategier fungerer og i hvilken sammenheng? Kan vellykkede tilnærminger utvides og replikeres andre steder? Forskning har blitt mer utfordrende på grunn av behovet for å samle konsistente data fra fylker. PPIC arbeider for tiden med 12 fylker og Styret I Staten Og Samfunnet Rettelser for å samle inn data. Men mer må gjøres for å sikre langsiktig tilgjengelighet av kvalitetsdata, og flere fylker må bli involvert. Og vi trenger mer forskning for å fortelle oss hvilke korrigeringsstrategier som fungerer best i dette nye miljøet.

Legg igjen en kommentar

Din e-postadresse vil ikke bli publisert.