realinierea este o reformă istorică

după decenii de creștere dramatică a populației prizonierilor, închisorile de Stat din California s-au confruntat cu o supraaglomerare severă în anii 2000. procese depuse în 1991 și 2001 presupuse sănătate mintală inadecvată și îngrijire medicală, iar instanțele federale au numit un maestru special și un receptor pentru a supraveghea aceste funcții.1 în 2009, un grup federal de trei judecători a ordonat statului să reducă populația închisorilor de la aproape 190% la 137.5% din capacitatea de proiectare, nivelul minim considerat necesar pentru ca sistemul penitenciar să ofere sănătate mintală și îngrijiri medicale adecvate. Având în vedere capacitatea la acea vreme, ordinul impunea reducerea populației închisorii cu aproape 40.000 de deținuți. Curtea Supremă a SUA a confirmat hotărârea în Mai 2011.

până atunci, reforme precum SB 678, care oferea stimulente județelor pentru a trimite mai puțini infractori la închisoare pentru eșecuri de probațiune și eliberarea condiționată nerevocabilă, care a eliminat unii infractori de nivel inferior de la supravegherea eliberării condiționate, a redus deja populația închisorii. Cu toate acestea, sistemul penitenciar funcționa încă la 179,5% din capacitate, necesitând o reducere suplimentară de aproximativ 33.000 de deținuți până la un termen impus de instanță din iunie 2013.2 extinderea capacității Penitenciarelor nu mai era fezabilă din punct de vedere fiscal sau practică. Cu toate acestea, eliberarea a zeci de mii de deținuți a ridicat probleme de siguranță publică.3

statul a răspuns prin adoptarea AB 109, cunoscută sub numele de realiniere a siguranței publice. Această reformă istorică a mutat responsabilitatea încarcerării și supravegherii pentru mulți infractori de nivel inferior de la sistemul penitenciar de stat la departamentele de șerifi județeni și de probațiune, pe baza ideii că localnicii pot face o treabă mai bună. Guvernatorul Brown a propus realinierea în ianuarie 2011, legislativul a aprobat— o în martie 2011 și a intrat în vigoare la 1 octombrie 2011-o cale neobișnuit de rapidă pentru o schimbare majoră de politică.

două caracteristici ale Reformei au avut ca scop reducerea rapidă a populației penitenciare. În primul rând, majoritatea persoanelor care încalcă termenii eliberării lor, dar nu au fost condamnate pentru o nouă infracțiune, nu mai sunt trimise la închisoare. În schimb, aceștia servesc o perioadă scurtă de timp în închisorile județene sau sunt sancționați în alt mod local. În al doilea rând, majoritatea infractorilor de nivel inferior, fără antecedente de infracțiuni sexuale, violente sau grave, execută acum pedepse în închisoarea județeană sau sub supravegherea județului.

realinierea a căutat, de asemenea, să reducă rata ridicată de recidivă din California. Se credea că, folosind practici bazate pe dovezi, județele ar putea reduce ratele de recidivă a infractorilor de nivel inferior mai eficient decât sistemul de eliberare condiționată de stat. Supravegherea infractorilor de nivel inferior eliberați din închisoarea de stat s-a mutat de la stat la departamentele de probațiune județene (pe așa-numita supraveghere comunitară post-eliberare). În plus, cu mai multe decenii de creștere semnificativă a cheltuielilor corecții, realiniere destinate pentru a salva banii de stat. Dar unii critici s-au întrebat dacă reforma va declanșa o creștere a criminalității.

populația Penitenciarelor nu a scăzut suficient pentru a atinge ținta mandatată

realinierea a redus substanțial populația Penitenciarelor, dar aproape toată declinul a avut loc în primul an și nu a fost suficient pentru a atinge ținta judiciară. Până în septembrie 2012, populația închisorii scăzuse cu aproximativ 27.400, iar populația instituțională, inclusiv toți deținuții găzduiți în facilitățile Departamentului de corecții din California (CDCR) supuse ordinului judecătoresc, scăzuse la 150,5% din capacitate.4 populația s-a nivelat apoi și a început să crească ușor. Utilizarea sporită a paturilor contractuale (adică deținuții găzduiți în facilități non-CDCR operate de entități private și publice) și deschiderea unei unități de îngrijire a sănătății în Stockton au ajutat statul să se apropie de țintă. În noiembrie 2012, alegătorii din California au adoptat propunerea 36, revizuind legea statului cu trei greve pentru a impune o condamnare pe viață pentru o a treia condamnare penală numai în cazurile de infracțiuni grave sau violente, reducând în continuare numărul condamnaților care ispășesc timp în închisorile de stat. Până în octombrie 2014, la trei ani de realiniere, populația închisorii se ridica la 140.9% din capacitate, încă aproximativ 2.850 de deținuți peste ținta mandatată.

populația închisorii a scăzut în cele din urmă sub țintă după ce alegătorii De stat au adoptat propunerea 47 în noiembrie 2014, care a redus sancțiunile pentru multe infracțiuni de droguri și proprietate. Între noiembrie 2014 și August 2015, populația închisorilor a scăzut cu aproape 7.800. Acesta a fost sub obiectivul din ianuarie 2015.5

Figura 1. După o scădere mare în primul an, populația închisorii nu a scăzut din nou până când propunerea 47 a trecut

Figura 1

sursa: Departamentul de corecții și Reabilitare din California, raport lunar al populației, ianuarie 2010-August 2015.

notă: populația totală a închisorilor din ultima zi a lunii.

realinierea a schimbat populațiile închisorilor Județene

realinierea a dat județelor noi responsabilități pentru gestionarea majorității persoanelor condiționate care încalcă termenii de eliberare și a infractorilor condamnați pentru infracțiuni non-grave, non-violente, non-sexuale. Această schimbare a stimulat populațiile de închisori apropiate de maximele istorice. În septembrie 2014, închisorile județene găzduiau 82.681 de deținuți, în creștere cu 15% față de septembrie 2011. Creșterea a agravat problemele de aglomerare, împingând populația medie zilnică a închisorii la nivel de stat peste capacitatea nominală de 79.855 de deținuți. În septembrie 2014, pentru a aborda aglomerarea închisorilor, județele au eliberat 8.292 de deținuți pre-condamnați și 5.914 deținuți condamnați, creșteri de 18%, respectiv 39%, Din septembrie 2011. Apoi, în primele câteva luni după trecerea propunerii 47, populația închisorii a scăzut cu aproape 10.000 de deținuți. Nu a trecut suficient timp pentru a arăta impactul pe termen lung al propunerii 47. Efectul real al propunerii nu va deveni evident până când județele nu vor putea rafina politicile de eliberare ca răspuns la noua lege.

Figura 2. Populațiile de închisori au crescut în primul și al doilea an după realiniere

Figura 2

sursa: Consiliul de corecții de stat și comunitate, sondaj de profil al închisorii ianuarie 2010–decembrie 2014.

Figura 3. Pe măsură ce populațiile închisorilor au crescut, eliberările timpurii au crescut și

Figura 3

sursa: Consiliul de stat și comunitare corecții, sondaj profil închisoare ianuarie 2010-Decembrie 2014.

notă: eliberările timpurii includ atât infractorii condamnați eliberați înainte de a-și fi executat pedeapsa completă, cât și deținuții care așteaptă procesul sau condamnarea. Acestea sunt eliberate din cauza constrângerilor de capacitate închisoare.

realinierea a schimbat, de asemenea, profilul populațiilor de închisori județene. Înainte de realiniere, pedeapsa maximă de închisoare era de un an.6 Acum, timpul de închisoare pe care îl servesc infractorii condamnați este adesea mai lung. Până la începutul anului 2014, 1.761 de deținuți ispășeau pedepse de peste cinci ani, în creștere față de 1.155 în 2013. Populațiile mai mari de deținuți, în special cele care servesc termeni mai lungi, cresc cererea de paturi medicale și de sănătate mintală și spațiu de program și recreere. Aglomerarea ridică, de asemenea, îngrijorări cu privire la violența în rândul deținuților și între deținuți și personal. Atacurile deținuților asupra personalului au crescut de la 765 în primele nouă luni ale anului 2011 la 1.058 în aceeași perioadă din 2014. Mai mult, chiar dacă propunerea 47 reduce semnificativ populațiile de închisori, aceste facilități vor găzdui cote mai mari de deținuți care au comis infracțiuni grave. Schimbarea mixului populației ar putea face supravegherea deținuților mai dificilă.

realinierea a redus dependența Californiei de încarcerare

populațiile închisorilor județene au crescut sub realiniere, dar creșterea a fost semnificativ mai mică decât scăderea populației închisorii. Populația închisorii a crescut cu doar aproximativ un deținut pentru fiecare trei infractori mai puțini în închisoarea de stat (Lofstrom și Raphael 2013a). Scăderea populației totale de închisoare și închisoare a avut loc în mare parte în primul an al realinierii, când rata combinată de închisoare și închisoare din California a scăzut la 566 la 100.000 de locuitori de la 619. Între septembrie 2012 și octombrie 2014, populația combinată din închisori și închisori a crescut de fapt într-un ritm ușor peste rata generală de creștere a populației statului. De atunci, propunerea 47 a redus substanțial atât închisoarea, cât și totalul populației încarcerate. În primele două luni de la trecerea sa, Rata totală de încarcerare din California a scăzut la un minim de 20 de ani de 538 de deținuți la 100.000 de locuitori.

Figura 4. Realinierea și propunerea 47 au redus semnificativ încarcerarea în California

Figura 4

sursa: Consiliul de corecții de stat și comunitare, sondajul profilului închisorii și Departamentul de corecții și Reabilitare din California, raportul lunar al populației, decembrie 2010-decembrie 2014.

realinierea nu a crescut criminalitatea violentă, dar furturile Auto au crescut

aproximativ 18.000 de infractori care ar fi fost închiși erau pe stradă din cauza realinierii (Lofstrom și Raphael 2015). Preocupările privind siguranța publică sunt de înțeles, dar analiza arată puține motive de alarmă. Rata crimelor din California a crescut în 2012, dar a scăzut în 2013 și 2014. Ratele de proprietate și criminalitate violentă sunt ambele acum sub nivelurile din 2011 și au atins minime istorice.

cercetările aprofundate nu arată nicio dovadă că realinierea a crescut criminalitatea violentă. Lofstrom și Raphael (2015) folosesc o strategie de potrivire bazată pe date pentru a identifica o combinație de state cu tendințe de criminalitate similare cu California înainte de realiniere (așa-numita metodă de control sintetic). Tendințele criminalității post-realiniere ale acestor grupuri de state potrivite reprezintă cel mai bine care ar fi fost ratele criminalității în California dacă statul nu ar fi implementat realinierea.

singura creștere a criminalității care poate fi atribuită realinierii este o creștere modestă a criminalității de proprietate, condusă în întregime de furtul auto. Lofstrom și Raphael (2015) estimează că realinierea a ridicat rata furtului auto cu puțin peste 70 la 100.000 de locuitori. Cu toate acestea, rata furtului auto din California este cu aproximativ 17% mai mare decât ar fi fost fără realiniere.

Figura 5. Creșterile recente ale criminalității imobiliare din California sunt mai mari decât cele ale statelor de comparație

Figura 5

sursa: LOFSTROM și Raphael (2015), folosind date din rapoartele uniforme de criminalitate ale Biroului Federal de Investigații și ale Departamentului de Justiție din California.

creșterea ușoară a criminalității legate de realiniere sugerează că încarcerarea împiedică încălcarea legii, dar efectele sale la rata de încarcerare pre-realiniere sunt limitate. Calculele Cost-beneficiu arată că un dolar suplimentar cheltuit pentru încarcerare generează doar 23 de cenți în economii de criminalitate. Statul ar beneficia de strategii alternative de prevenire a criminalității. Abordările promițătoare includ creșteri în poliție, terapie comportamentală cognitivă, programe de copilărie timpurie și intervenții direcționate pentru tinerii cu risc ridicat. Alte opțiuni includ sisteme alternative de gestionare a probationers și parolees, inclusiv sancțiuni rapide și anumite, dar moderate, cum ar fi cele de Probațiune oportunitate Hawaii cu executare. Inițiativa Hawaii a servit drept model pentru programul de încarcerare flash din California, care impune pedepse de cel mult zece zile de închisoare pentru încălcări ale supravegherii.

ratele de recidivă sunt până acum în mare parte neschimbate

recidiva—rata la care se constată că infractorii recidivează într-o anumită perioadă—este principalul indicator pentru măsurarea performanței sistemului corecțional.7 unul dintre obiectivele realinierii a fost reducerea recidivei în rândul infractorilor de nivel inferior. Pentru a realiza acest lucru, realinierea a mutat supravegherea post-eliberare a majorității infractorilor de nivel inferior de la eliberarea condiționată de stat la departamentele de probațiune județene (supravegherea comunitară Post-eliberare) și a solicitat județelor să utilizeze practici bazate pe dovezi pentru a preveni revenirea la criminalitate. Până în prezent, nu există dovezi clare că această abordare a redus semnificativ recidiva.

în primele două luni de la trecerea sa, Rata totală de încarcerare din California a scăzut la un nivel scăzut de 20 de ani.

Un alt obiectiv de realiniere a fost reducerea returnărilor în închisoare, o cauză majoră a supraaglomerării. Realinierea a realizat acest lucru în esență prin oprirea revenirii infractorilor eliberați în închisoare pentru încălcări ale eliberării condiționate. Înainte de reformă, California avea cea mai mare rată de returnare în custodia statului. Peste 40% dintre infractorii eliberați au revenit în închisoare în decurs de un an. În primul an al realinierii, rata de rentabilitate a scăzut cu aproximativ 33 de puncte procentuale, plasând statul sub media națională (Lofstrom, Raphael și Grattet 2014). Nu știm în ce măsură scăderea revenirilor la închisoare a reflectat mai puțin recidivarea sau pur și simplu trecerea supravegherii post-eliberare de la stat la județe, ceea ce înseamnă că infractorii de probațiune și eliberare condiționată merg la închisoare în loc de închisoare.

cercetările asupra primului grup de infractori eliberați după realiniere nu oferă nicio dovadă a schimbărilor dramatice ale recidivei. Ratele de Rearrest și reconviction au fost aproximativ în conformitate cu ratele înainte de realiniere (CDCR 2013; Lofstrom, Raphael, and Grattet 2014). Ratele de rearrest de un an au scăzut cu 2 puncte procentuale. Cu toate acestea, proporția celor rearrested de mai multe ori a crescut cu aproximativ 7 puncte procentuale, ceea ce poate reflecta timpul crescut eliberat infractorii sunt pe stradă (Lofstrom și Raphael 2013b).

ratele de reconvicțiune Post-realiniere au crescut cu aproximativ 1,2 puncte procentuale, în mare parte determinate de reconvicțiile de infracțiune. Lofstrom, Raphael și Grattet (2014) au găsit, de asemenea, o rată crescută de reconvicție în rândul infractorilor eliberați din spate. Acest lucru poate reflecta urmărirea penală a infracțiunilor care anterior ar fi fost tratate ca încălcări ale eliberării condiționate de către Consiliul audierilor de eliberare condiționată (BPH). faptul că ratele de recidivă nu au scăzut nu înseamnă că realinierea a eșuat. În primul rând, realinierea a fost pusă în aplicare neobișnuit de rapid, iar județele au trebuit să se pregătească în grabă. Ei au nevoie de timp pentru a identifica cele mai eficiente abordări. Cercetările constată diferențe substanțiale între județe în măsura în care ratele de recidivă s-au schimbat după realiniere. Există dovezi în concordanță cu rezultate relativ mai bune în județele care acordă prioritate serviciilor de reintrare în raport cu acele județe care au acordat prioritate aplicării (Bird și Grattet 2014). În al doilea rând, realinierea a pus pe stradă unii infractori eliberați care anterior ar fi fost închiși. În sine, acest lucru ar putea face noi infracțiuni mai probabile. Este posibil, totuși, că programele de supraveghere județene au compensat parțial efectele timpului crescut al străzii. În al treilea rând, poliția, ofițerii de probațiune, procurorii și judecătorii ar fi putut schimba practicile în conformitate cu realinierea, afectând potențial măsurile cheie ale recidivei, cum ar fi ratele de arestare și condamnare.

cheltuielile cu corecțiile de Stat continuă să crească

un beneficiu anticipat al realinierii a fost că statul, chiar și cu efectuarea plăților de realiniere către județe, ar putea economisi bani pe corecții. Economiile erau așteptate de la o scădere a populațiilor de prizonieri și eliberați condiționat. În plus, s-a considerat că responsabilitatea Județeană pentru corecții este mai rentabilă.Cu toate acestea, economiile 8 nu s-au concretizat. California 2015-16 an bugetar general fondul corecții cheltuielile este de $ 10.07 miliarde, mai mult decât $9.65 miliarde cheltuite în 2010-11, ultimul an bugetar complet înainte de realiniere. Este aproape la fel ca cele 10,12 miliarde de dolari cheltuite în 2007-08, când statul avea cu 40.000 de deținuți mai mulți și cu peste 80.000 mai mulți eliberați condiționat sub supravegherea lor decât astăzi. Adăugând cele 1 miliard de dolari care se duc în județe în fiecare an pentru a finanța realinierea, statul cheltuiește un nivel record pentru corecții. Totuși, cheltuielile ar fi putut fi și mai mari dacă California ar fi adoptat o abordare diferită pentru îndeplinirea mandatului de capacitate ordonat de instanță, cum ar fi construirea de noi închisori.

cheltuielile mai mari pentru îngrijirea medicală și mentală a deținuților contribuie la creșterea cheltuielilor de corecție. Statul a majorat bugetul pentru îngrijirea medicală și mentală a deținuților. De asemenea, a construit noi facilități, inclusiv facilitatea de îngrijire a Sănătății din California Din Stockton, și le-a remodelat pe cele vechi la un cost de peste 2 miliarde de dolari.9 pentru a gestiona costurile, recâștigarea controlului asistenței medicale și de sănătate mintală la facilitățile sale este o prioritate pentru California.10 în această privință, statul pare să fie pe punctul de a îndeplini condițiile de încetare a procedurii judiciare.11

cercetările aprofundate nu arată nicio dovadă că realinierea a crescut criminalitatea violentă.

pe lângă cheltuielile anuale pentru corecțiile de stat, plățile de realiniere județene și cheltuielile de infrastructură pentru corecțiile de stat unice, statul a oferit și fonduri pentru construcția închisorii. Mai exact, legislativul de stat a pus la dispoziție 2,2 miliarde de dolari în fonduri de obligațiuni unice pentru construcția închisorii județene. Programele de finanțare din AB 900 au trecut în 2007, SB 1022 în 2012 și SB 863 în 2014 plătesc pentru aproximativ 14.000 de paturi de închisoare în tot statul. Județele vor primi, de asemenea, spațiu atât de necesar pentru servicii medicale, educaționale și alte servicii. Noul Spațiu de închisoare este important dacă județele trebuie să evite supraaglomerarea, să ofere servicii adecvate și să evite procesele. Acest risc ar fi putut fi redus, având în vedere scutirea probabilă a populației din închisoare care rezultă din propunerea 47.

concluzie

realinierea—una dintre cele mai semnificative schimbări în corecțiile din California din ultimele decenii—se apropie de marca de patru ani. Determinată de un mandat al instanței federale de reducere a supraaglomerării în scumpul sistem penitenciar din California (Petersilia și Snyder 2013), reforma a fost bazată pe ideea că localnicii pot face o treabă mai bună prin utilizarea sporită a practicilor bazate pe dovezi. Realinierea a mutat responsabilitatea administrativă și de finanțare pentru mulți infractori de nivel inferior de la Departamentul de corecții și Reabilitare din California la închisoarea județeană și sistemele de probațiune. Se aștepta ca reforma să reducă ratele de încarcerare, să îmbunătățească tendințele de recidivă și să reducă costurile.

în moduri importante, realinierea a reușit și se pare că a mutat corecțiile din California în direcția cea bună. Reforma a redus semnificativ populația închisorilor, deși statul nu a atins ținta mandatată federal până la adoptarea propunerii 47, care a redus sancțiunile pentru multe infracțiuni de proprietate și droguri. Realinierea a crescut numărul deținuților din închisorile județene, dar propunerea 47 determină acum scăderea populației închisorii.

pentru închisorile județene, realinierea reprezintă o provocare semnificativă. Închisorile găzduiesc acum infractori care execută pedepse lungi. Acest lucru ridică cererea pentru paturi medicale și de sănătate mintală, precum și spațiu de programare și recreere. Statul a alocat 2,2 miliarde de dolari pentru construcția închisorii județene, dar multe facilități îmbătrânite pot fi nesigure și nu au spațiu pentru programele esențiale (Martin și Lofstrom 2014). Efectele propunerii 47 asupra populației închisorii sunt neclare, dar sunt susceptibile de a fi substanțiale. Proiecțiile populației închisorii vor trebui revizuite pentru a obține un sentiment mai precis al nevoilor viitoare.

adăugând cele 1 miliard de dolari care merg în județe în fiecare an pentru a finanța realinierea, statul cheltuiește un maxim istoric pentru corecții.

realinierea, combinată cu alte măsuri recente, cum ar fi eliberarea condiționată nerevocabilă, propunerea 36 și propunerea 47, a redus încarcerarea în California la niveluri nevăzute de la mijlocul anilor 1990. cercetările arată că, la ratele de încarcerare pre-realiniere, punerea oamenilor în spatele gratiilor nu împiedică Criminalitatea în mod rentabil (Lofstrom and Raphael 2015). Cu toate acestea, încarcerarea devine mai rentabilă pe măsură ce rata de încarcerare scade. Atât infracțiunile violente, cât și cele de proprietate sunt acum la sau sub nivelurile observate ultima dată în anii 1960. în ciuda acestei tendințe încurajatoare, scăderea semnificativă a încarcerării face esențială urmărirea atentă a tendințelor criminalității.

cheltuielile pentru corecții rămân ridicate. Este posibil ca economii semnificative să poată fi obținute numai prin închiderea unei închisori de stat, ceea ce ar necesita o scădere mai mare a populației închisorii. Legislativul a adoptat un proiect de lege care impune închiderea centrului de reabilitare din California învechit din județul Riverside până în 2016, dar închiderea este în așteptare din cauza obiectivului mandatat de instanță. De asemenea, rămâne de văzut care vor fi efectele costurilor atunci când statul va recâștiga controlul asupra sistemului de sănătate al închisorilor.

sub realiniere, județele au pus în aplicare o varietate de strategii. Unele se pot dovedi de succes, în timp ce altele nu vor pan afară (Lin și Petersilia 2014; pasăre și Grattet 2014). Trebuie să învățăm din această reformă istorică. Ce strategii alternative funcționează și în ce context? Abordările de succes pot fi extinse și reproduse în altă parte? Cercetarea a devenit mai dificilă din cauza necesității de a colecta date consistente din județe. PPIC lucrează în prezent cu 12 județe și Consiliul de corecție de stat și comunitate pentru a aduna date. Dar trebuie făcute mai multe pentru a asigura disponibilitatea pe termen lung a datelor de calitate și trebuie să se implice mai multe județe. Și avem nevoie de mai multe cercetări pentru a ne spune ce strategii de corecție funcționează cel mai bine în acest nou mediu.

Lasă un răspuns

Adresa ta de email nu va fi publicată.